省安委办关于2019年上半年全省
365娱乐生产执法工作情况的通报
浏览次数: 信息来源:365娱乐生产执法监督局 发布日期:2019-07-16

苏安办〔2019〕28号 

各设区市安委会:

现将2019年上半年全省365娱乐生产执法工作情况通报如下:

一、基本情况

2019年上半年,全省应急管理系统紧紧围绕365娱乐监管中心工作,聚焦重点行业领域,深入推进行政执法,集中开展大排查、大整治、大执法,严厉打击非法违法行为,全力防范化解重大365娱乐风险,稳定了365娱乐生产形势。

(一)认清形势任务,准确定位,持续发力。上半年各设区市、县(市、区)两级应急管理部门陆续挂牌,全系统一方面做好各项调整工作,一方面紧守365娱乐生产基本盘,持续加大执法力度,持续保持高压态势。全省共检查企业39234家次,出具各类执法文书98197份,立案处罚10509件,罚款总额32734.6万元,按可比口径,同比分别增长30.2%和24.3%,其中事前立案10139件,经济处罚24434.5万元,按可比口径,同比分别增长22.9%和40.8%。

从各地事前执法情况看,立案数前五位分别是:苏州(2582件)、南通(1509件)、徐州(1160件)、无锡(881件)、南京(819件)。处罚金额前五位分别是:苏州(9596万元)、南通(3342万元)、无锡(2175万元)、盐城(1811万元)、徐州(1583万元)。案均值前五位分别是:常州(3.90万元)、苏州(3.47万元)、无锡(2.84万元)、盐城(2.64万元)、泰州(2.54万元)。事前罚款按可比口径同比上升幅度前五位分别是:南通(106.4%)、南京(85.6%)、镇江(70.4%)、无锡(67.0%)、苏州(65.0%)。

(二)瞄准重点行业领域,综合施策,集中发力。3月份,省内连续发生一起特大事故和几起较大事故,全省应急管理系统紧急动员,深刻吸取事故教训,重点针对化工、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等行业领域,以及动火作业、高空作业、复产复工、检维修、外委作业等重点环节集中开展专项执法,有效遏制了事故多发势头。二季度全省事前立案7506件,是一季度的2.85倍,罚款1.89亿元,是一季度的3.44倍。除行政罚款外,责令停产停业整顿企业446家,媒体曝光违法违规企业737家次,纳入黑名单企业30家,同比、环比均有大幅度上升。

泰州、扬州等地总结分析近年来事故规律,摸排一批重点企业,组织执法骨干和行业专家“一企一策”制订执法方案,排查消除了一批重大事故隐患。淮安将每月4周分别定为执法检查周、调查取证周、依法处罚周和督促整改周,每周一环节,每月一轮回。镇江联合监委和电视、报刊等媒体开展明查暗访,查出问题现场曝光,立案处罚现场公示。宿迁深刻吸取事故教训,针对重点企业重点隐患组织开展5批次整改督查,及时交办问题,查处整改不到位的行为。苏州、连云港等地完善“行刑衔接”工作机制,加大了事前执法移送力度。

(三)着眼执法基础建设,循序渐进,重点发力。一是加快推进全省统一的365娱乐生产行政执法管理系统建设和应用,无锡、泰州、镇江、淮安、宿迁已经完成执法管理系统建设和电子签章平台的安装部署,发放电子签章1883个,其中无锡、泰州已经全面使用执法管理系统和电子签章,为构建行政执法综合信息平台、形成执法信息互联共享、实现“互联网+”与行政执法工作相融合创造了条件。二是积极开展行政处罚案件取证要点编写工作,常州市局在省厅委托下组织20多名业务骨干,认真开展编写工作,目前已完初稿。三是加强岗位练兵和业务培训,各地以多种形式举办业务培训班,提升执法人员业务能力;同时以实战、实用、实效为导向,积极开展执法培训、岗位练兵、技能竞赛、案卷评查、执法交流等活动,不断提升执法队伍专业化水平。

二、存在的主要问题 

(一)整体执法力度仍然不够,薄弱地区执法工作有待加强。地区间差异仍然很大,少数执法力量薄弱地区仍然没有取得突破性进展。从可比口径来看,部分地区执法检查企业数、事前立案数、事前处罚额等指标呈现负增长。上半年全省执法检查企业数同比负增长的有:泰州、常州、盐城、徐州、南京、无锡、宿迁;全省事前执法立案率(立案与检查企业数比值)低于平均值的有:无锡、宿迁、连云港、苏州、镇江、南京、常州;全省事前立案数同比增长幅度低于平均值的有:常州、泰州、连云港、盐城、南通、宿迁。

(二)执法精准度仍然不够,打击震慑效应有待增强。有的地区执法工作与大排查大整治结合不紧密,特别是“3·21”事故后,个别县(市、区)组织多轮次执法检查,而没有一起立案处罚。有的地区检查内容针对性不强,检查重点不够明确,未能突出重点行业和企业、突出事故高发因素、突出重大事故隐患、突出薄弱环节开展精准执法,执法深度不够。有的地区实施联合惩戒和黑名单管理不到位,针对本地发生的事故举一反三不够,对同类企业违法行为精准性执法不够,震慑效应不明显。上半年全省事前处罚数占总处罚数低于50%的有:镇江、南京。

(三)指导监督力度仍然不够,执法规范化水平有待提升。少数设区市对辖区内执法业务指导监督不够,对文书规范、取证规范、程序规范、案卷规范、三项制度执行等方面检查把关不够。有的县(市、区)对委托镇街园区办理的案件审核不够严格,对委托权限、主体审核、办案延期等处理不当。有的地区执法信息化建设进展缓慢,行政执法管理系统安装使用进展缓慢。

三、下一步工作要求

(一)进一步压实责任,推进执法工作深入开展。各地要认真梳理上半年执法工作情况,对下半年执法工作进行再动员、再部署、再出发。尤其是薄弱地区要进一步转变观念,提高认识,找差距,补短板,针对存在的问题,采取切实有效的措施加以解决。省厅将进一步修改完善执法数据指标,使执法统计考核更加科学合理,更具导向性;下半年将组织开展交叉执法,统筹协调执法工作中存在的问题,推进执法工作全面发展。

(二)以防范化解重大365娱乐风险和遏制重特大事故为导向,始终保持监督执法高压态势。下半年,将迎来建国70周年大庆,各地要进一步提高政治站位,将执法检查与高温雨季365娱乐生产特点结合起来,与本地区产业特点和行业布局结合起来,与化工、非煤矿山、冶金工贸等重点行业领域大排查大整治结合起来,与钢铁企业煤气365娱乐等专项治理结合起来,进一步明确执法指向,调准执法重点,细化执法方案,完善执法措施,提高执法实效性,切实解决一批365娱乐生产顽疾,打击一批典型非法违法行为,推进365娱乐生产形势稳定好转,确保重点时段、重大节日平安稳定。

(三)以落实“三项制度”为抓手,进一步加强执法监督工作。下半年,各地要进一步健全完善执法监督制度,规范执法监督事项,提升执法监督效应。要重点监督“三项制度”落实情况,推进行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等行为规范有效,做到执法信息公示、执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。年内,省厅将完成对7个设区市的综合监督,各设区市对县(市、区)综合监督要做到全覆盖。

(四)加快行政执法管理系统建设应用,切实提高执法信息化水平。365娱乐生产行政执法管理系统建设是实现规范化执法、智能化执法,提高执法成效的重要举措。各地应急管理部门主要负责人要高度重视,亲自协调解决推进中的难点问题,持续调度安装使用进展情况。各地要列出时间进度表,安排专人协调推进。三季度,省厅将召开一次现场推进会,全面布置全省统一的365娱乐生产行政执法管理系统安装、培训、使用工作。省厅将各地推进落实情况纳入季度通报和年度考核内容。2020年各地执法工作通报数据要通过执法管理系统进行上传,实现自动上报。

附件:2019年上半年全省365娱乐生产执法数据统计表.doc

      江苏省365娱乐生产委员会办公室

         2019年7月15日


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